建设海南自由贸易港 开启改革开放新征程

        2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)。随后，海南自由贸易港连续几天占据热搜榜，沪深股市海南板块连续受到资本市场热捧，自贸港题材股大范围涨停。海南自由贸易港成为全球疫情压力下彰显中国全方位开放姿态的风向标。

建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。自由贸易港是新时代我国深化改革开放、探索建立开放型经济新体制的必然选择，无疑将在中国对标世界更高水平的开放形态、对接国际经贸新规则、加快建设开放型新体制、形成全面开放新格局之中承担重大使命，必将成为中国改革开放伟大进程中的里程碑。

多维度认识海南自由贸易港重要意义

正如习近平总书记在第二届进博会演讲中所强调的，中国正在加快推动形成全面开放新格局。18个自由贸易试验区承载着中国全方位开放先行先试的责任担当，而同步建设中国特色自由贸易港的海南担负着更高水平对外开放的历史使命。探索、建设自由贸易港，不仅是解决海南自身发展问题，更重要的是为党和国家的全局工作作出贡献。

从历史维度上看，海南自由贸易港是中国新时代形成全方位、全领域开放新格局的关键举措。我国经济社会发展进入了新阶段，改革也进入了攻坚期和深水区。唯有坚定不移推进对外开放，以高水平开放倒逼深层次改革、以深层次改革促进高质量发展，才是破局之关键。海南自由贸易港建设，要始终以服务国家重大战略为目标，以中国服务贸易开放为先导，以卓有成效的制度创新为核心，上下齐心、众志成城，打造新时代中国对外开放的新高地，并带动形成全国范围的更高层次改革开放新格局。

从理论维度上看，海南自由贸易港不仅仅是区域经济发展振兴战略，更是我国积极参与全球经济治理、促进世界经济增长以及推进经济全球化的重大举措。当前，国际形势纷繁复杂，贸易保护主义抬头，逆全球化暗流涌动，新冠肺炎疫情肆虐给地缘经济与政治笼上阴影……在这样复杂形势下，中国应当坚定不移高举对外开放旗帜，用更加广阔的胸襟，与世界各国共享中国体制改革与经济发展红利，共建全球利益和命运共同体。建设中国特色自由贸易港正是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大战略举措。海南自由贸易港将通过对标世界最高水平的开放形态，积极对接国际经贸新规则，主动把握世界经济格局新变化，逐步引领国际贸易合作新方向，为推进经济全球化贡献中国方案、海南经验。

从实践探索维度上看，海南自由贸易港是中国循序渐进式对外开放进程中的最高水平开放形态。改革开放40多年以来，我们在对外开放道路上进行了卓有成效的探索：从经济特区到沿海开放城市，从经济技术开发区、高新技术产业开发区到国家级新区，从保税区、出口加工区等海关特殊监管区域到自由贸易试验区再到自由贸易港，我国对外开放的平台载体可谓形式多样、异彩纷呈，这些宝贵的制度创新和政策探索在先行先试、突破示范、内引外联、辐射带动等方面均发挥了不可替代的作用，成为我国对话世界的重要窗口和体制机制改革创新的试验田。特别是中国特色自由贸易港的建设，更是代表了最高水平的开放形态，为进一步巩固、提升中国对外开放平台载体作用指明了方向，同时也承载着更高和更紧迫的使命和任务。

全方位谋划海南自由贸易港制度创新

纵观世界主要自由贸易港的发展，大部分自由贸易港位于沿海，凭借其优越的地理位置、优良的港口条件和先进的运输、装卸设施设备，以豁免货物进出口关税和海关监督的“自由”，来吸引外国货船开展转口贸易，提供综合物流服务。海南面向南海，辐射太平洋，是中国南下的重要通道，具有建设自由贸易港得天独厚的区位优势，因此如何构建海南自由贸易港建设的制度创新框架显得尤为关键。

2019年11月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正在海口主持召开的专家座谈会上指出，海南自由贸易港的政策和制度体系设计，必须突出以贸易自由和投资自由为重点，并在政府职能转变、投资领域开放、贸易便利化、金融领域开放、法制保障、组织和税收制度创新等方面作出重要部署。

在加快政府职能转变方面，要全面推行“极简审批”，强化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。在扩大投资领域开放方面，实施市场准入承诺即入制，建立公平竞争制度，完善产权保护制度。在贸易便利化方面，实现人员自由流动，实施高度自由开放的运输政策，实现数据跨境便捷流动。在金融领域的开放创新方面，要构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放的基础平台，推进跨境投融资便利化。在完善法制领域的制度保障方面，要建立以自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成部分的自由贸易港法治体系。在营造组织和税收制度环境方面，要建立健全工作推进机制，有力有序有效推进海南自由贸易港建设，建立与高水平自由贸易港相适应的、具有国际竞争力的特殊税收制度。此外，明确指出海南要把准产业发展方向，依托海南独特的生态优势，夯实实体经济基础，增强产业竞争力，这为海南省未来产业的发展指明了方向。

全领域提升海南自由贸易港开放水平

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南自由贸易港建设是在经济全球化遭遇重大转折、中国经济开展供给侧结构性改革，以及中国政府提出“一带一路”倡议、“人类命运共同体”思想和全球治理提供的“中国方案”的大背景下确定并启动的，肩负着中国深化改革、提升开放水平的艰巨任务和使命。应多角度看待海南自由贸易港建设的开放水平和未来发展方向。

海南自由贸易港是面向全球更大范围的开放。海南自由贸易港是由发展中国家组织和建设的，也是更高开放水平和更高开放形态的自由贸易港，拥有以发展、合作、共赢为核心的多元包容性发展模式。海南自由贸易港不仅欢迎任何国家和地区的积极参与，同时更为发展中国家提供了更加优越的发展平台，为发展中国家融入经济全球化提供强大动力。作为发展中国家和新兴经济体，中国对标世界最高水平开放形态，建设海南自由贸易港，并与其他所有国家包括发展中国家平等对话，协商打造共商、共建、共享的全球治理体系，不仅有利于全球经济的平稳可持续发展，同时也开创了世界经济发展史的新时代。

海南自由贸易港是中国循序渐进对外开放中的更深层次开放举措。中国对外开放逐步形成了经济特区-沿海开放城市-海关特殊监管区-自由贸易试验区的多层次对外开放格局。随着改革开放的不断深化，海南自由贸易港必将承担其历史使命，在更高水平、更深层次开放中积极探索，为中国在推动建设开放型经济进程中实现经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，进而为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴发挥积极作用。

海南自由贸易港是把对外开放拓宽到旅游业、现代服务业及高新技术产业等更宽领域的开放。国际典型自由港的发展均离不开优质的产业基础。海南自由贸易港针对产业发展在制度设计上形成了区域内和区域外的双重协作导向，明确以现代服务业为主导，以服务业市场开放为重点，着力打造服务贸易发展的新高地，并逐步探索建立契合海南实际状况的产业一体化布局，形成各具特色、分工合作的协调发展格局。

综观全局，建设海南自由贸易港是党中央着眼于国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。建设海南自由贸易港需以贸易投资自由化便利化为重点，在政府职能转变、投资领域开放、贸易便利化、金融领域开放、法制保障、组织和税收制度等方面谋划全方位的创新制度体系，以期实现更大范围、更深层次、更宽领域的对外开放，打造我国对外开放新高地。

(作者：李世杰，系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、海南大学经济学院教授)

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