以“大开放”促进“大建设”

海南探索建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是我国新时代探索更大规模、更高层次对外开放的重要举措。6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)，开启海南自贸港建设新征程。6月11日，中共海南省第七届委员会第八次全体会议通过了关于贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》的决定，提出海南自贸港建设要搭建好国家重要的政商对话和“一带一路”共建平台，深化同 “一带一路”沿线国家和地区合作的要求。统筹推进海南自贸港这一我国最高水平开放形态与“一带一路”倡议这一全球开放治理新范式，对加快推进我国改革开放进程具有重要意义。

建设海南自贸港，服务 “一带一路”倡议，需以更大规模、更深层次开放倒逼国内改革。两者的性质有所不同，海南自贸港受我国法律之管辖调控，“一带一路”需要在全球范围内进行政策协调与沟通，必须以更普世的规范来参与全球治理。“一带一路”倡议以“五通”为手段，加强我与世界产业、人才、资金、技术等要素的双向流动，提升“引进来”与“走出去”的质量。作为我国目前唯一探索建设的中国特色自由贸易港，海南的开放力度前所未有。因此，建设海南自贸港，服务“一带一路”倡议，就是要为我国深度参与全球化、全球治理探索建立更加开放和国际化的法治体系、制度体系和产业体系。

“一带一路”倡议背景下需明确海南自贸港建设的三重身份定位。首先，海南自贸港是21世纪海上丝绸之路建设的重要战略支点。海南受权管辖南海，21世纪海上丝绸之路两条线路必经南海。海南在推动与海上丝绸之路沿线国家和地区的合作中扮演着重要而特殊的角色，海南自贸港建设要撬动海上丝绸之路沿线国家和地区优质生产要素向国内流动，也要加快我国优势产能、资金等要素“走出去”步伐。其次，海南自贸港是我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。海南地处西太平洋的南海之滨，南海是连接太平洋和印度洋的重要海上贸易通道。从海南实践来看，其与包括东盟国家在内的太平洋和印度洋国家的贸易往来、人文交流最为频繁，互联互通水平最高，目前海南已实现了与东盟国家直飞航线的全覆盖，并着力打造覆盖太平洋和印度洋地区的“四小时、八小时”飞行经济圈。最后，海南自贸港是我国实现陆海内外联动、东西双向互济的枢纽。海南地处我国华南地区海陆结合部，受权管辖南海，对于推动我国成为陆海复合型大国至关重要。此外，海南属于沿海地区，国际陆海贸易新通道将中国西部内陆省份通过海南海口港、洋浦港等重要海港联通世界，对实现我国东西双向互济发展意义重大。

海南自贸港服务“一带一路”建设需发挥自身特色优势。海南产业基础薄弱、经济外向度相对较低等问题成为制约其参与“一带一路”国际合作的短板。但海南特色明显，从产业来看，海南具备深海、航天、南繁育种、热带特色高效农业等特色产业，具有参与“一带一路”的比较优势。从区位来看，海南是我国面向东南亚国家的重要支点，还是连接太平洋和印度洋地区的重要战略要冲，为发展港航产业、跨境物流业等提供了基础。从政策来看，海南自贸港建设是当前我国最高水平开放形态，《总体方案》已构建起“6+1+4”的自由化、便利化、法治化政策制度框架。

当前，在疫情冲击之下，高水平、高规格的对外开放意义重大。海南需聚焦制度创新、产业特色、区域合作、内联外拓等方面，发挥好在服务“一带一路”建设中的作用，落实好《总体方案》的各项要求。

第一，以制度集成创新为抓手，着力优化营商环境，提升海南自贸港的开放水平。中国特色自由贸易港建设在我国历史上属于首创，目的是对标国际最高水平开放形态，持续推动中国的开放进程。海南自贸港服务“一带一路”建设，首先需要探索建立更加开放和法治化的制度体系，为我国参与全球治理提供更加开放透明、符合国际预期、实现共同发展的制度规范体系。

第二，着力发挥“海、陆、空”等特色产业优势，打造现代化产业体系。海南坐拥广阔海域，具有发展海洋产业的资源基础。南繁育种、热带特色高效农业是海南的特色高新技术产业，将南繁育种技术和成果向更多“一带一路”国家推广，具有广阔合作空间。航天产业是海南的又一特色产业。随着“一带一路”建设的推进，沿线国家和地区在卫星等航天产业方面的合作亟待加强。同时，海南应充分利用自贸港建设的投资市场准入承诺即入制、原产地规则等制度设计，加强产业“引进来”和“走出去”的步伐。

第三，以太平洋和印度洋等泛南海周边地区为重点，提升区域化合作水平。从实践来看，海南与周边国家和地区具有紧密的贸易、人文、投资往来。海南应继续夯实与周边地区的合作基础，不断提升与区域国家的互联互通水平，着力打造成为面向太平洋和印度洋地区的航空枢纽、海洋经济合作枢纽、国际教育合作平台、特色产业合作平台。

第四，充分发挥海南自贸港的内联外拓作用，打造我国联通世界的桥梁。一方面，海南自贸港以高度开放的政策，以我国其他地区为广阔腹地，成为吸引外资进入中国市场的重要通道;另一方面，中国优势产能走出去，需要通过海南自贸港对接更加国际化的规则制度体系。将海南自贸港打造成为总部经济中心、国际旅游消费中心、投资中心、国际交往中心前景广阔。

唯以大开放之举落实海南自由贸易港的大建设之图，方能彰显新时代我国对外开放的气魄与决心。“一带一路”倡议作为我国面向国际的开放合作架构体系，与海南自贸港建设背景相似、路径相通，统筹推动海南自贸港服务国家“一带一路”建设，有助于推动我国的改革开放进程，更好展示中国风范、中国气派和中国形象。

(执笔人：贺先青，系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心中国南海研究院分中心特约研究员，中国南海研究院海上丝绸之路研究所助理研究员)

原标题：以“大开放”促进“大建设”