切实履行好自贸港建设主体责任

海南自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。在推进海南全面深化改革开放领导小组指导下，海南要切实履行主体责任，加强组织领导，全力推进自贸港建设各项工作。

中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)要求：在推进海南全面深化改革开放领导小组指导下，海南省要切实履行主体责任，加强组织领导，全力推进海南自由贸易港建设各项工作。全省上下要深入学习贯彻习近平总书记对海南自由贸易港建设的重要指示精神，全面贯彻落实《总体方案》，切实履行好自由贸易港建设的主体责任，把准方向、敢于担当、主动作为，以钉钉子精神夯实自由贸易港建设基础。

切实履行好自由贸易港建设的主体责任，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的必然要求和具体体现。在海南建设中国特色自由贸易港，充分体现了党中央始终不渝奉行互利共赢的开放战略、践行“中国开放的大门只会越开越大”承诺的坚定决心和信心。我们要认真坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。全省上下要自觉站在党和国家事业发展大局、服务国家重大战略的高度，担负起主体责任，以实际行动和实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

只有切实履行好自由贸易港建设的主体责任，才能牢牢抓住千载难逢的重大历史发展机遇，在新时代把海南更好发展起来。使命有多光荣，责任就有多重大。《总体方案》的颁布，吹响了全面建设海南自由贸易港的号角。正如《总体方案》所指出的，“在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求;是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要;是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择;是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。”只有切实履行好自由贸易港建设主体责任，充分发挥全国最大经济特区、自然资源丰富、地理区位独特、背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，才能牢牢抓住千载难逢的重大历史发展机遇，在新时代把海南更好发展起来，以增强中国特色社会主义的说服力和人们对中国特色社会主义的信心。

切实履行好自由贸易港建设的主体责任，就要加强学习，提升素质，着力增强工作本领和提高工作效能。学者非必为仕，而仕者必为学。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，领导干部迫切需要提高“八种本领”，并且把增强学习本领排在首位，充分表明增强学习本领的重要性和紧迫性。对海南来说，面对千载难逢的重大历史发展机遇，我们比任何时候都更需要加强学习、增强本领。自由贸易港作为当今世界最高水平的开放形态，有很多新知识、新情况、新事物，对专业素质、工作能力、管理水平等提出了更高要求。必须善于学习借鉴、大胆探索创新。广大党员、干部要以时不我待、只争朝夕的责任感、紧迫感、危机感，利用一切机会、争分夺秒恶补专业知识、克服本领恐慌，只有尽快在各自领域掌握好自由贸易港建设的“金刚钻”，才能干好自由贸易港建设的“瓷器活”。在自由贸易港建设中特别要防止工作本领不强、落实定位不正、开放水平不高、营商环境不优、制度创新不成、风险管控不力等现象。

切实履行好自由贸易港建设的主体责任，就要构建科学有效的责任分解与落实机制，确保各项政策措施早落地早见效。在海南建设中国特色自由贸易港是一项全新的探索，既没有先例可循，又不能简单照搬西方自由贸易港发展模式。海南自由贸易港建设涉及面广、工作量大、任务繁重，是一项长期复杂的系统工程。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，进一步强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制;全省上下务必要根据《总体方案》，对标找准位置、制定落实措施、列出责任清单、明确时间节点、任务到岗到人、加强督查督办。

切实履行好自由贸易港建设的主体责任，就要充分发挥中国特色社会主义制度的最大优势，认真落实“五级书记齐抓共管”的领导机制。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大优势是中国共产党领导。在海南建设自由贸易港，任务重、难度高、压力大，对加强党的领导和党的建设有着更高的要求，更需要把党的领导贯穿于自由贸易港建设各领域各方面各环节，充分发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用。《中共海南省委关于贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>的决定》强调，要“坚持五级书记抓海南自由贸易港建设”。通过五级书记齐抓共管领导机制，严格落实党组织主体责任和书记第一责任人职责，通过“关键少数”带动“绝大多数”，五级书记勇当先锋、敢打头阵，一级做给一级看、一级带着一级干，各司其职、相互配合、协同推进，推动形成一级抓一级、层层抓落实的自由贸易港建设良好工作局面。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设打造成为推动自由贸易港建设的坚强战斗堡垒。通过组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，振奋广大基层干部群众建设海南自由贸易港的精气神。

切实履行好自由贸易港建设的主体责任，就要群策群力，汇聚各方力量、调动各方积极性主动性创造性，形成共建海南自由贸易港的强大合力。海南建设自由贸易港，要充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，调动一切可以调动的积极因素，团结带领人民凝聚正能量、作出新贡献。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持共建共治共享，建立与海南自由贸易港发展相适应的社会治理和公共服务体系，让海南自由贸易港政策红利更多更公平惠及人民，提高人民获得感、幸福感、安全感;要充分发挥群众首创精神，激发人民创造活力，提高人民的积极性主动性创造性，形成共建海南自由贸易港的强大合力。坚持党管人才原则，坚持需求导向，创新工作方式，落实人才政策，着力汇聚各方面优秀人才;坚持岛内人才培养和岛外人才引进“双轮驱动”，落实好人才服务保障政策，确保各类人才在海南各尽其用、各展其才;调动一切可以调动的积极因素，团结带领人民投身、参与到海南自由贸易港建设事业中来，推动人人成为海南自由贸易港建设的参与者、贡献者。

切实履行好自由贸易港建设的主体责任，就要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。习近平总书记对海南自由贸易港建设谆谆嘱托，强调要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港。制度集成创新是海南自由贸易港建设的鲜明特点，也是海南自由贸易港建设高质量高标准推进的重要支撑。我们要牢记嘱托、深化认识，抓牢抓紧制度集成创新这个关键，充分发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，不急于求成，不急功近利。2025年前，要着力打基础、补短板、强弱项，初步建立以贸易投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，加快落实政策早期安排，形成早期收获，为在条件成熟时实施全岛封关运作做好准备。2035年前，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面推进各项政策落地见效，全面实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进入、运输来往自由便利和数据安全有序流动，高质量高标准建设海南自由贸易港。

切实履行好自由贸易港建设的主体责任，就要做到居安思危，增强风险防控意识和风险防控能力，使海南自由贸易港建设既能“放得开”，更能“管得住”。海南作为岛屿省份，经济体量小，基础差、底子薄，只有实行更大程度的开放才能取得更好的发展。海南几次大起大落的历史教训，告诫我们只有“管得住”、才能“放得开”。《总体方案》明确强调要坚持底线思维这一重要原则，同时提出要“制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。”领会贯彻好“坚持底线思维”的重要原则，就要坚决守住风险底线，强化风险防控意识，提高风险防控能力，推进防范化解系统性风险制度集成创新，完善监管配套措施，以监管创新支撑高水平开放，确保海南自由贸易港建设方向正确、步伐稳妥、措施有力、成效显著。

(作者系海南省委党校常务副校长、教授)

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