海口：狠抓管理 不断提升城市品位

近一年多，海口在城市管理方面做出多项有益探索和尝试。 高林 摄

今年全国两会期间，李克强总理所作的《政府工作报告》将“提升城镇规划建设水平”“加强和创新社会治理”列入新一年的工作部署。而在海南，省委、省政府也曾多次强调，海南已经到了城市管理、社会治理和经济发展同等重要的阶段。

　　省委书记罗保铭在审议政府工作报告时强调，我们必须下大力加强社会治理、管理，作为以吸引外来消费为主导产业的旅游消费目的地，如果治理、管理和服务跟不上，就会自砸“金饭碗”，要不断加强专业化、精细化、依法依规的治理、管理。

　　省长刘赐贵在海口调研时指出，城市管理岗位不能在办公室，而应该在街道上、市巷里，随时发现解决问题，及时化解矛盾。要强化对人流聚集场所的监控和管理，要及时把老城区改造和地下管网建设提上议事日程。尤其要从点滴做起，从细节着手，从解决一个个小问题做起，一点一点提高城市管理水平、提升城市形象。

　　作为省会中心城市，近一年多来，海口市委、市政府及相关部门在城市治理、管理方面率先做出了多项有益的探索和尝试。

　　“最近海口城区户外小广告和占道经营的现象明显少了，主要街道、社区的环卫、绿化工作也非常到位，随处可见绿草鲜花的城市，洋溢着春天的气息。”日前，家住东湖附近的海口市民韩光正这样表示。

　　不仅是韩先生，越来越多海口市民和游客也都感觉到这座城市在变：城市建设日新月异、占道经营和户外小广告的现象逐步减少、城市环境越变越整洁、亮化绿化美化工程让城市面貌越变越美……那么，海口进行城市治理和管理到底有哪些经验做法呢？

　　做法1 | 市区各级敢于担当，一干到底

　　据悉，今年1月开始，海口正式启动市政市容“六治一管”工作（包括环境卫生、建筑垃圾、市容秩序、广告招牌、园林绿化、市政设施整治和信息化管理），市委、市政府将城市管理工作列入重要议事日程，市长倪强更是多次带队，经常白天调研、晚上视察，研究部署工作，强力推动解决城市管理难题。市政府几位副市长分别挂点龙华、琼山、秀英、美兰和桂林洋开发区，分片包干，狠抓整治落实。

　　与此同时，各区委区政府亦高度重视，特别是在博鳌亚洲论坛年会召开前夕，将城市管理工作当做压倒一切工作的重中之重来抓，市区两级投入了大量的人力、物力、财力。各区、街道、居委会层层动员，整合联防、协警、社区网格员等力量，开展市容市政整治。

　　截至3月19日，海口全市共投入各级干部职工207186人次，发动志愿者活动122次（参与10261人次），出动城管执法车11894辆次以及环卫机械化清扫清洗车辆、园林运输车、园林洒水车 、市政作业车等专用作业车辆39368辆次。

　　海口市“五大办”每天组织检查主要道路环境卫生、绿化等市容市貌，实施“日检查、周考评通报”制度，定期考评排名和通报结果。各区、桂林洋开发区、三江农场也成立了相应的监督检查机构，加强专项整治检查工作，发现问题，立即督促责任主体现场整改。

　　做法2 | 强化问题导向，聚焦目标任务

　　针对占道经营突出的问题，海口市开展了以占道经营为主要内容的19个重要区域、110条主要道路的市容秩序整治，近一个月的时间，四个区和桂林洋开发区、三江农场共出动14537人次、5689车次，取缔流动摊点5470摊次，教育劝导占道经营15603宗，纠正店铺出店经营行为7000宗次，处罚“门前三包”店铺2359家。同时，以疏导的方式，在4个区各选2条道路，开展占道经营规范引导的试点工作，启动建设了“美食一条街”和旅游特色街等便民摊点。

　　尤为值得一提的是，针对府城片区街道狭窄、占道经营致交通拥堵现场突出的问题，琼山区城管局还专门建立了每日巡查机制，近60名城管工作人员坚持每天上街巡查，劝阻、处罚违规占道经营行为；美兰区组织交警对明珠广场片区采取设立隔离护栏，优化交通组织，清理促销棚和其他占道经营设施，并派人固点值守，安装视频监控等驻点巡、防、控措施等。

　　环境卫生方面，海口市环卫局改变以往作业方式，通过合理安排，加班加点，增加清扫次数和保洁频次，确保城市垃圾日产日清。同时，大力开展城乡结合部环境卫生整治，截至目前，共清理卫生死角417处，清运生活垃圾13510吨；摸排出829个垃圾积存点，清理生活垃圾1.6万余吨，建筑垃圾13.5万多吨。

　　此外，海口市园林局积极调查摸底，及时更新理念，加班加点，采取有效措施重点提高绿化档次，在美兰机场、龙昆路、滨江路、国兴东路、滨海西路等“七路二互通一节点”重要路段部位，实施绿化增量、绿化提升工程，增设立体化摆花、栽花41.5万盆，提升城市品位。

　　海口市政局对海榆大道、琼山大道路灯实施升级改造，用新型LED灯具替换原有的590套高压钠灯，对龙昆南路（高铁东站段）无路灯道路新建安装51杆路灯，在节约电能的同时增加了亮度，改善了道路路灯设施；新大洲大道风光互补路灯更换已全部完工；加大对道路路灯、路面、管网的巡查检修力度，做到工作每日一报、问题当天解决，确保250条市管道路灯亮、路平、无积水。

　　与此同时，广告招牌整治力度也在加大，对违法设置的广告招牌，坚决取缔；修复残损、显亮功能不全和拆除落地式广告牌505块，确保了龙昆南、龙昆北等主要道路广告招牌版面齐整。

　　为加强对渣土车的管理，海口市城管执法支队联合住建、交警部门对工地进行逐一排查，签订了三方管理责任书，从源头上规范渣土车运行，并在全市18条主要路段和10个环保监测点以及车站、机场、码头周边道路24小时不间断巡查。

　　做法3 | 以信息化手段提高管理效率

　　针对城市管理中存在的问题，海口市市政市容委转变管理思路，向科技要生产力，建立了城市管理监控信息系统，运用信息化手段努力提高管理质量和效率。

　　首先，是建立违法建筑监控信息系统，为查处违法建筑提供有效的管理信息平台。将违法建筑所处位置、违建性质等相关信息进行全面摸底普查后逐一上图入库，市、区、镇（街）三级政府和城管、国土、规划、住建等联合防控单位在系统中对每天的情况巡查进行零报告，对违建的查处和拆除在系统中进行全过程记录；通过系统，对国土和规划部门的总规和控规进行多图比对，找出防控和查处的重点区域；对不同时期的卫星影像进行比对，找到新增违建的具体位置，形成防控“天罗地网”，使违建无处遁形，有效遏制了违建泛滥的势头。

　　其次，针对公安视频监控不到但占道经营现象较为集中的区域，运用视频监控，及时发现和查处占道经营，对中心城区管理的重要部位加大视频监控力度。据悉，春节前，海口市政市容委共享了公安部门的路面视频监控，对公安视频覆盖不到但占道经营较为集中的区域和商场周边安装了视频监控设施，市、区城管部门指挥中心随时对中心城区主要道路、重点区域进行不间断监控，发现问题立即指令管辖区域的队员到场查处，在视频监控区域，发现率和查处效率明显提高，查处后出现反复的现象明显减少，管理质量明显提升。

　　与此同时，海口还启动了语音告知系统查处乱张贴乱涂写小广告。今年以来，海口市政市容委联合公安部门，协调电信、联通、移动三大通信运营商，对市区内道路两侧、公共设施上、墙壁和地面乱张贴、乱涂写的小广告业主进行语音告知，告知城市管理的法律法规，告知违法事项，告知处罚要求。近一个月告知210宗，26个业主接受了处罚，并自行清洗了市区范围内当事人所张贴的所有小广告。

　　此外，为尝试建立信息化管理的长效机制，海口还将城市管理的对象和管理责任人、责任范围、管理标准、工作流程等信息逐一上图入库，为扁平化处理、责任制考评提供平台和依据。目前系统中已有62万个管理的部件设施上图入库，中心城区范围4.8万个沿街店铺的地理位置信息、重点区域范围6000多个沿街店铺的管理信息已上图入库，全市市政市容系统的市政、园林、环卫、城管7000多个管理责任人的责任范围已上图入库。依托信息管理系统，正在对原数字化城市管理的六大类80种部件设施和五大类79种事件的分类情况进行补充完善，同时对问题的立案标准进行清理和修订，构建问题处理的标准化体系。

　　“城市管理是一项长期的课题，不是一朝一夕之功，需要各级、各部门、全社会的共同参与和一起努力。”海口市政市容委主任冯鸿浩表示，虽然目前海口“六治一管”工作取得了初步成效，获得市民游客的肯定来之不易，但总体而言，城市管理工作面临的困难仍有不少，接下来，海口还将持续整治占道经营，对已取得成效的重点部位转入严防死守；在重点整治的基础上，对机场进入市区通道沿途、高铁沿线、公路沿线、江河海沿岸等可视范围的市容环境卫生进行集中整治；继续开展19个重点片区、110条主要道路街边夜市、烧烤、环境卫生的整治；加大美化、绿化、亮化的力度，整治沿街立面，清除小广告、落地移动灯箱，对残破、显亮功能不全的广告招牌进行治理；启用明珠广场等重要部位监控视频，强化日常监管，建立常态化监督管理机制。

　　撰文/菲菲

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　　制度化建设

　　目前，海口市政市容委已委托律师事务所正在起草《海口市城市管理综合执法条例》、《海口市防控和查处违法建筑若干规定》、《海口市城市黄线管理办法》、《海口市燃气条例》，并提交人大审议；起草了《海口市户外招牌设置管理规定》，并向社会公示征求意见；起草了《海口市建筑垃圾管理办法》、《海口市落实“门前三包”责任制实施意见》；开展《海口市餐厨废弃物无害化处理管理办法》立法调研。采用购买服务的方式，对城市管理领域的所有法律法规进行全面梳理，引入律师团队作为第三方评审机构，对市、区两级执法情况进行全面的检查和评估。

　　标准化建设

　　进一步梳理了市、区、镇三级部门城市管理的职能、职责，对行政审批、城管执法、环境卫生管理、园林绿化管理、市政设施管理的法律依据、工作流程、工作标准等进行清理，编订《海口市城管工作手册》。针对市政道路养护管理缺乏统一标准的问题，组织进行标准化管理研究，与专业设计院合作，完成了《海口市城市道路标准化、精品化专题研究报告》、《道路、桥梁、排水养护维修标准》、《海口市城市黄线专项规划》的编制工作。目前正在着手编制《海口市城市道路标准化、精品化设计导则》、《海南省市政道路设施养护维修标准》、《海南省市政桥梁设施养护维修标准》、《海南省市政排水设施养护维修标准》等，填补我省市政道路设施养护标准化建设的空白。 style="LINE-HEIGHT: 25px; FONT-SIZE: 12pt">