海南省发改委主任解读“十二五”规划纲要草案

　　透过十六亮点触摸五年后的海南

　　——省发改委主任林回福解读“十二五”规划纲要草案

　　本报记者 谭丽琳

　　“十二五”规划纲要是全省人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是逐步把海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛的宏伟蓝图。在今天举行的省四届人大第四次会议开幕大会上，历时一年多编制完成的《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》隆重出台。本届人大会议的闭幕大会上，省人大代表们将代表全省870多万人民，对草案进行表决。

　　应本报特邀，在两会召开前夕，草案起草小组负责人、省发改委主任林回福通过对草案的16大亮点进行解读，带着我们一同去触摸、去感受未来5年的海南。

　　最好的五年

　　草案：“十一五”时期是我省经济社会发展史上最好的五年。

　　解读：我们可以用一系列数据支撑“最好的五年”这一结论。首先是综合实力增长最快、经济效益最好。2010年，全省生产总值2052亿元，人均生产总值23644元，按可比价格计算，分别是2005年的1.87倍和1.77倍。地方财政一般预算收入271亿元，是2005年的4倍。三次产业比重为26.3:27.6:46.1，第三产业比重上升5个百分点、对“十一五”经济增长的贡献率达50.3%。累计完成全社会固定资产投资3978亿元，是“十五”的2.8倍;2010年全社会固定资产投资1331亿元，是2005年的3.51倍。

　　其次是民生投入最大、群众得到实惠最多。五年民生投入952.7亿元，比“十五”增加了2.7倍。2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比2005年增长84.3%、75.6%。保障性住房开工建设22.19万套，新增就业人数44.15万人。

　　可以说，“十一五”时期是海南贯彻落实科学发展观、实现科学发展最好最快的时期，是经济总量提升最快、发展质量最好的时期，是改革开放攻坚力度最大、体制机制最具活力的时期，是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的时期。

　　黄金机遇期

　　草案：未来五年，是实现海南国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会奠定决定性基础的关键时期，也是海南发展的黄金机遇期。

　　解读：这是对海南未来五年发展形势的基本判断。从国际看，世界经济结构进入大调整阶段，国际生产要素流动和产业转移加快，科技创新孕育着新的产业变革，但世界经济不稳定不确定因素仍然较多，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，世界经济复苏进程仍将艰难曲折。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，但经济结构不合理、通胀预期压力加大、体制性矛盾突出，宏观调控的难度增大。从省内看，我省基础设施日益完善，特色产业不断壮大，体制机制活力不断显现，民生改善，干部群众心齐气顺，加快发展的基础更加夯实。特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略，为海南新一轮发展提供了有力支撑。

　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，到2015年，海南要力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平。党的十六大提出，到2020年全面实现小康社会目标。因此，“十二五”时期，正是实现海南国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会奠定决定性基础的关键时期，是承前启后的至关重要时期。机遇稍纵即逝，发展时不我待，我们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力增强发展的全面性、协调性、可持续性，在全面建设国际旅游岛、全面建设小康社会征程上迈出更大的步伐，取得更大的成绩，才能不辜负中央对海南建设国际旅游岛寄予的厚望，全省人民对建设幸福家园的期待。

　　富民强岛

　　草案：实现富民强岛，将海南打造成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。

　　解读：建设国际旅游岛、加快经济社会全面发展的出发点和落脚点就是为了提高人民的生活水平和生活质量，让广大人民群众充分享受到发展改革的成果。规划纲要把“实现富民强岛，将海南打造成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”作为战略目标，就充分体现这个宗旨。

　　“十二五”期间，我省计划投入1300亿元，重点实施73个民生项目。要基本实现城镇中低收入住房困难家庭有一套保障性住房，基本完成农村危房改造。创造条件增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，力争实现城乡居民收入翻番，形成居民良好的消费预期。建成覆盖城乡、全省统筹的居民养老保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和城乡医疗网络，确保城乡居民最低生活保障标准和补助水平达到全国中等偏上水平，大力提高教育、科技、医疗卫生、文化体育和计划生育发展水平。建设全国生态文明示范区，继续保持环境质量全国一流水平。

　　年均增长13%

　　草案：全省生产总值年均增长13%

　　解读：十二五“时期，我省经济社会发展的主要目标由经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等4个方面、31项指标构成，比“十一五”增加了22项新指标。

　　草案提出，到2015年全省生产总值达到3780亿元、年均增长13%。提出这一目标的主要参考因素是国际旅游岛建设上升为国家战略，政策效应日益凸显，生态、资源、区位等优势不断放大，加上“十一五”期间基础设施不断完善，为海南“十二五”加快发展奠定了良好的基础，实现13%左右经济增速完全有可能。国务院44号文件明确提出，到2015年，海南人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，要实现这一目标，也必须确保13%左右的经济增速。同时，这一目标是依据一二三产业支撑、投资消费需求预期等方面测算得出。可以说这是一个积极可行的目标。

　　新增加的预期指标有九年义务教育巩固率达到93%、高中阶段教育毛入学率达到87%实现基本普及高中教育的目标。在资源环境的主要预期指标专栏里面，增加了应对气候变化的指标二氧化碳排放，主要污染物减排指标由2项增加到4项。

　　国家滨海休闲度假海岸

　　草案：提升发展以旅游业为龙头的服务业，……充分利用稀缺的热带海湾海岸资源，开发好亚龙湾国家旅游度假区、海棠湾国家海岸旅游度假区、清水湾旅游度假区等重点项目，打造国家滨海休闲度假海岸。

　　解读：海南多年发展实践证明，以旅游业为龙头的服务业是海南最具特色和竞争力的优势产业，是最具潜力和发展前景的产业。强调旅游业为龙头、服务业为主导，可以起到牵头管总、抓纲带目的作用。草案因此提出，要提升发展以旅游业为龙头的服务业，推动形成海岛特色鲜明、山海优势互补、城乡和谐发展、人文环境优良的旅游格局，彰显“阳光海南、度假天堂”的国际旅游岛形象。

　　草案提出，“十二五”期间，海南要建设一批世界级的旅游景区和度假区。其中有航天主题公园、海洋主题公园、热带雨林主题公园建成开园;有利用五指山、尖峰岭、霸王岭、吊罗山等森林旅游资源，努力建成全国森林旅游试验区。更重要的是，海南还要充分利用稀缺的热带海湾海岸资源，由南而北自东向西开发好亚龙湾国家旅游度假区、海棠湾国家海岸旅游度假区、清水湾旅游度假区、香水湾旅游度假区、神州半岛旅游度假区、石梅湾旅游度假区、博鳌亚洲论坛永久会址核心区、铜鼓岭生态旅游区、海口美丽沙、棋子湾旅游度假区、龙沐湾旅游度假区、莺歌海旅游度假区、儋州白马湾综合开发区等13个重点项目，将此打造成国家滨海休闲度假海岸。

　　国际购物中心

　　草案：到2015年，初步建成包括免税店、大型品牌直销中心、重点城市和度假区的商业街、不夜城等的国际购物中心框架。

　　解读:建设海南国际购物中心，从全国看，发挥海南作为我国唯一的国际旅游岛作用，对于扩大内需特别是消费需求具有重要的拉动作用，对于加快转变经济发展方式具有示范效应;从海南看，对于促进旅游转型升级、建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，引进岛外需求、保持经济平稳健康发展，具有重要的意义。

　　这次“十二五”规划对建设国际购物中心作出了具体部署，主要的目标是到2015年，初步建成包括免税店、大型品牌直销中心、重点城市和度假区的商业街、不夜城等的国际购物中心框架。一是实施好境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策，引进大型免税集团，在海口、三亚、琼海、万宁等地方建设和经营好免税店。建成美兰国际机场免税店、三亚国际免税城。二是支持重点建设万宁奥特莱斯世界名牌折扣店等各类大型品牌直销购物中心，规划建设旅游城市特色商业街区，打造若干“购物一条街”。三是完善旅游小镇、度假区、景区、旅游线路和高速公路服务区购物场所。通过这些措施，相信不久的将来，海南会成为吸引国内外游客的国际购物中心。

　　文化产业增加值占全省GDP的4%

　　草案：到2015年，文化产业增加值占全省GDP的4%，把文化产业发展成为海南转变经济发展方式、优化经济结构的重要推动力，成为国际经济合作和文化交流的重要平台，成为海南新的支柱产业和经济增长极。

　　解读：文化是旅游的灵魂，文化建设是国际旅游岛建设的基础和核心。但我省文化改革发展相对滞后，成为制约国际旅游岛的一大瓶颈。因此，加快培育魅力独特的海南文化是国际旅游岛提升品质、增强竞争力的迫切需要。加快发展文化产业是转变经济发展的迫切需要。

　　草案提出要依托海口和三亚等中心城市，加大资金投入力度，构建起“一区三带九重点”，南北互动、东西相融、差异化发展的产业格局，即以国际旅游岛先行试验区(文化产业集聚区)为突破口，大力发展文化旅游、文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏、体育健身、休闲疗养等重点产业，形成东线以滨海旅游文化为主体，集中发展现代、时尚、国际一流的现代文化产业带;中线以黎苗民族风情、黎峒文化园等特色旅游文化为主体，重点发展自然、生态、环保、民俗的绿色文化产业带;西线以高科技、环保、民间文化为主体，重点发展新兴工业观光、乡村旅游、历史文化旅游的特色文化产业带。

　　加快发展文化创意产业，引进创意产业人才，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告策划、动漫制作等各类文化产业，促进文化产业以高于13%年均增长速度发展。

　　会展和体育文化是我们建设国际旅游岛、发展旅游业的重点领域。世界上有很多地方，如瑞士达沃斯，就因为世界经济论坛成为了世界著名的旅游胜地。。

　　“十二五”期间，海南将在会展方面，重点办好博鳌亚洲论坛等，在体育赛事方面，重点办好高尔夫赛事、自行车赛事等，努力将海南建设成为“会展之都”、“体育娱乐之都”。在此基础上，最大限度地发挥博鳌亚洲论坛这一平台的作用，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，努力打造休闲外交基地，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的国际经济合作和文化交流的重要平台。

　　“五基地一区”

　　草案：未来五年，要重点建设好“五基地一区”，即国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地、无规定动物疫病区

　　解读：海南热带特色现代农业，资源独特、潜力巨大，在全国农业区域经济发展格局中具有重要而特殊的地位。冬季瓜菜对于我国保证市场供应、保持物价稳定具有重要作用，南繁育制种、天然橡胶是我国的战略性物资。党中央、国务院高度重视海南热带农业的发展，给予了很多支持，在国务院原则通过的国家《主体功能区规划》中，海南热带农产品产业带就列为了国家农产品主产区，对此我们有责任有义务发展好热带现代农业。

　　“十二五”将继续加大对热带现代农业发展的支持力度。一是重点建设好“五基地一区”，即国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地、无规定动物疫病区。二是建设一批农产品加工和物流园区，把海南建设成为中国-东盟热带农产品加工物流中心。二是加强农产品技术标准体系建立、原产地标志认定、绿色有机农产品认证工作，强化农产品质量安全检验检测，让全国人民吃上海南的放心菜。三是发展热带农业新品种开发和农副产品精深加工等新技术，建立和完善农业技术推广体系，用科技的力量加快热带现代农业发展。

　　产值超百亿元的本土企业

　　草案：到2015年，力争培育十家成长性好、带动力强、产值超百亿元的本土企业

　　解读：工业化是实现海南现代化、城镇化不可逾越的重要阶段。同时国际旅游岛的六大定位之一是“全国生态文明建设示范区”，因此，海南应该在推动经济转型和加快经济发展方式转变方面在全国做出示范。

　　这就要求海南一不能再走传统工业发展的老路，要依托我省良好的自然环境和日益改善的投资环境，吸引更多的高科技、高成长性的大公司、大企业落户海南。海南发展高新技术产业的战略重点是大力发展信息、生物、新能源、新材料、航天等产业。重点推进海南生态软件园、海南灵狮创意港和三亚创意园建设建设，通过产业+园区的模式推进高新技术产业发展。

　　二要以经济园区为依托，集中布局、集约发展一批有本地资源优势、科技含量高、能耗少、污染小的新型工业，这也是海南现阶段提升综合经济实力、增加地方财政收入、改善保障民生的现实选择。

　　草案提出，坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，在产业布局上，重化工业严格限定在洋浦、东方工业区，其他工业项目集中布局在现有工业园区。按照点状园区化集中布局，优化园区产业定位。在产业选择上，优先发展低耗能、低排放、科技含量高的项目，重点培育油气化工、浆纸及纸制品、汽车和装备制造、矿产资源加工、新材料和新能源、制药、电子信息、食品和热带农产品加工八大支柱产业。到2015年，力争培育十家成长性好、带动力强、产值超百亿元的本土企业。

　　南海蓝色经济区

　　草案：围绕建设南海资源开发和服务基地，制定和实施海洋强省战略，科学规划发展海洋经济，形成南海蓝色经济区。

　　解读：包括海洋石油和天然气业、滨海旅游业、海洋渔业和海洋交通业在内的海洋产业已经成为中国经济新的增长点。从陆地面积看，海南是中国最小的省份，却授权管理着全国最大的海域面积。海洋资源丰富，发展优势明显，但与发达海洋经济省份相比，仍存在较大差距。无论是海洋经济总量、单位岸线海洋经济密度等几项体现海洋经济发展水平的指标都居全国平均水平之后，海洋优势还没有完全发挥出来，海洋资源环境效益还没有完全转化为经济效益。

　　鉴于此，草案提出，围绕建设南海资源开发和服务基地，制定和实施海洋强省战略，科学规划发展海洋经济，形成南海蓝色经济区。通过发展现代海洋产业体系、科学规划海洋功能区开发、保护和利用海南岛周边海岛等措施加快发展海洋经济。同时，也要加强海洋环境保护力度，禁止不合理开发活动，建立南海海域环境质量例行监测制度和公报制度，继续保持海域水体质量全国一流水平。

　　十大工程

　　草案：加快推进以琼州海峡跨海通道、环岛高速铁路、“田字型”高速公路、核电、机场、港口、公路、水利、能源、“三网融合”十大工程为重点的基础设施及其配套工程建设，打造与国际旅游岛建设目标相适应的基础设施。

　　解读：“十一五”期间，海南基础设施已有了很大的发展，但总的来说，基础设施历史欠账多，基础设施建设相对滞后。比如在这次海南60年一遇的强降雨中，虽然已完成除险加固的病险水库经受住了考验，无一出现险情，但其他水利防洪涝基础设施落后突出暴露出来。没有完善的基础设施，海南的各项事业发展就没有基础支撑，建设国际旅游岛，基础设施要先行。针对我省基础设施与海南国际旅游岛建设目标不相适应的现状，《规划》提出要优化投资结构，集中财力物力，加快推进琼州海峡跨海通道、环岛快速铁路、“田字型”高速公路、核电工程、机场建设、港口建设、公路建设、红岭水库等水利工程、能源工程、“三网融合”等十大工程为重点的基础设施建设。特别要指出的是，在省委、省政府的领导协调下，我们与国家有关部委进行沟通衔接，海南国际旅游岛、琼州海峡跨海通道、昌江核电、红岭水利枢纽、环岛高速铁路、“田”字型高速公路、博鳌机场等内容已初步纳入国家规划。

　　十大工程的亮点一有海口、三亚等城市要加快论证研究和完善包括轨道交通在内的城乡立体交通体系，打造海口、三亚城乡“一小时综合交通网络”，解决好大城市交通拥堵的痼疾。二有力争实现县县通高速，完善主要城镇间的快捷通道。

　　旅游风情小镇

　　草案：选择一批地理位置、基础设施、自然和人文环境较好的乡镇，以旅游化改造为手段，集中财力，分批实施，建成一批特色旅游小镇。

　　解读：现在的旅游，正从观光向度假休闲转型，从注重自然景观向注重人文风情体验转型。旅游风情小镇已经开始成为一种旅游新业态、新产品，备受世人的关注。海南旅游资源丰富，有大量旅游资源分布在小城镇和农村，同时考虑到小城镇对于经济、人口、产业、基础设施的聚集作用;相对于大城市而言，环境保护更容易，不会造成大的污染。省委省政府提出走海南特色的新型城镇化道路，把规划建设100个左右的中心镇，建成一批特色旅游小镇作为破解海南城乡二元结构的重要举措。

　　《规划》提出“利用海南特色的旅游资源，打造古村古镇型、民族村寨型、生态观光型等特色旅游小镇。”特色旅游小镇主要有：海口演丰镇、云龙镇、文昌东郊镇、龙楼镇、定安龙门镇、琼海博鳌镇、会山镇、万宁兴隆镇、华润希望小镇、陵水新村镇、三亚天涯镇、屯昌枫木镇、保亭三道镇、五指山水满乡、琼中营根镇、白沙牙叉镇、澄迈福山镇、临高新盈镇、乐东尖峰镇、莺歌海镇、昌江昌化镇、儋州蓝洋镇、中和镇、东方天安乡、大田镇等等。“十二五”时期，通过建设这些旅游风情小镇，不仅可以极大地促进和完善国际旅游岛的旅游基础设施的建设，丰富和创新旅游产品、新业态，还可以促进城镇化进程的发展，通过旅游业的发展努力带动当地居民增收致富，让广大人民分享国际旅游岛建设带来的成果。

　　绿色低碳岛

　　草案：努力打造海南“绿色低碳岛”品牌，使海南的天更蓝，山更绿，水更清，实现人与自然和谐相处，经济社会全面协调可持续发展。

　　解读：海南作为一个单独的地理单元，生态比较脆弱，一旦遭到破坏便很难恢复。海南正处在工业化和城镇化快速发展的时期，随着产业规模扩大，城镇化率提高，保护生态环境面临新的挑战。推进国际旅游岛建设，给生态环境建设提出了更高要求。良好的生态环境是海南加快发展的最大本钱和参与区域合作竞争的最大优势。

　　因此，我们在草案中提出，要按照全国生态文明建设示范区的战略定位，牢固树立绿色、低碳发展理念，实施好资源节约、环境保护、生态保护三项行动，努力打造海南“绿色低碳岛”品牌。一是实施资源节约行动。从节能、节水、节地、节材等方面强化能源资源节约利用，全面推进循环经济发展，推动低碳产业发展，力争“十二五”时期海口市、三亚市公交车、出租车基本普及新能源汽车。推广使用更高排放标准的汽车清洁燃料，完善汽车加气、充电站点的布局和建设。二是实施环境保护行动。着力完成重点流域综合整治、城镇环境综合整治、农村环境综合整治、海洋环境保护等四大主要任务，确保全省环境质量继续保持全国一流水平。到2015年，全省城镇垃圾无害化处理率达90%，污水处理率达80%，基本普及户用沼气。三是实施环境保护行动。加强生态保护和防灾减灾体系建设，“十二五”对重点生态区域实施造林绿化和还林，使全省天然林覆盖率稳定在18%左右，森林覆盖率稳定在60%以上，实施生态移民工程，继续完善生态补偿机制，逐步提高补偿标准。加强自然资源保护。

　　城乡居民收入翻番

　　草案：力争实现城乡居民收入翻番，使全省人民共享国际旅游岛建设发展成果。

　　解读：城乡居民收入增长情况是检验“发展惠及人民”这一发展主题的试金石。海南这几年城乡居民收入增长较快，但由于长期来收入基数很低，目前与全国平均水平相比还有差距，与经济较大发达地区相比差距更大。

　　《规划》提出努力实现“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，在此基础上，力争实现城乡居民收入翻番。并提出建立扩大消费需求长效机制和合理的收入分配制度。具体说来，实现城乡居民收入翻番，解决就业问题是基础。未来五年，将新增就业岗位40万个，转移农村劳动力40万人，城镇登记失业率控制在4%以内;积极发展就业容量大的相关产业，完善就业扶持政策，健全就业服务平台，加强就业技能培训，确保“零就业家庭”动态清零，确保每个农村贫困家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。实现城乡居民收入翻番，制定保障措施是关键。《规划》从制度、机制、改革和转移支付四个方面提出保障措施，特别提出加大财政转移支付力度，加大直补城乡居民个人的财政支出力度，创造条件增加城乡居民工资性、财产性、经营性、转移性收入等。实现城乡居民收入翻番，着力建立扩大消费需求长效机制。未来五年，各级财政新增财力55%以上将直接用于改善民生;通过提高城乡居民财产性收入、提高居民消费水平、建立良好消费预期建立扩大消费需求长效机制。

　　1小时三级医疗机构服务圈

　　草案：围绕打造全省“1小时三级医疗机构服务圈”，实施“东西南北中”卫生发展战略。

　　解读：“十二五”时期是加快海南国际旅游岛建设的关键时期。未来五年，海南医疗卫生事业将秉承“建设中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”基本思路，一方面着力于以保障人人享有基本医疗卫生服务为目标，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;另一方面着力于扩大医疗对外开放，逐步满足国际旅游岛建设所带来的多层次医疗卫生需求。突破点具体说来包括：加快公共卫生服务体系建设方面，特别提出完善疾病控制体系、公共事件卫生应急体系和医疗救治体系，统筹农垦和市县公共卫生机构建设;完善医疗服务体系方面，特别提出打造全省“1小时三级医疗机构服务圈”、按照“每个市县按二级甲等以上水平办好县级医院，每个乡镇办好一所公立乡镇卫生院，每个行政村和农场区(队)办好一所卫生室”的要求进一步完善农村卫生服务网络、探索建立对民营医疗机构基本医疗及公共卫生服务的购买和补贴制度。健全医疗保障体系方面，特别提出将投入约75.1亿元，使城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率稳定在95%以上;巩固城镇职工基本医疗保险，逐步提高基本医疗保障水平;争取在“十二五”期间建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。

　　平安和谐国际旅游岛

　　草案：以完善基层服务和管理网络、统筹协调各方面利益关系、有效应对各种风险、增强人民群众安全感为重点，强化政府社会管理和公共服务职能，为海南国际旅游岛建设营造和谐的社会环境。

　　解读：通过加强社区和社会组织建设，预防和化解社会矛盾，加强社会公共安全管理，加强社会治安综合治理，提高城乡居民文明素质，扎扎实实提高国际旅游岛的社会管理科学化水平，加强社会管理法规、体制、能力建设，切实维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保国际旅游岛既充满动力又和谐、稳定。（编辑：李文婷）

　　(本报海口2月21日讯)