贾治邦肯定海南解决林权历史遗留问题经验

　　国家林业局局长贾治邦：海南解决林权历史遗留问题经验值得推广

　　南海网4月14日消息(南海网记者 李晓梅)“林改像一场及时雨，原来我们家有11口人却只有23亩地，平时只好四处打零工补贴家用，这次林改后我们家一年可以领到村补贴793元，够买肥料种橡胶。”4月14日上午，记者见到来自全国的各省市的林业系统“解决历史遗留问题深入推进集体林权制度改革现场会”的代表，人均面积最少的农户梁定师难掩喜悦。

　　当日上午，国家林业局局长贾治邦在副省长陈成陪同下，率全国各省市的林业系统与会代表，深入到海口的三门坡镇塘头村和龙鳞村以及甲子镇加朝坡村考察了海南解决林权历史遗留问题工作，并充分肯定了海南省集体林权制度改革取得的显著成绩，认为“海南解决林权历史遗留问题的重要经验值得借鉴推广”。

　　塘头村的“三过”已成过去时

　　据悉，由于种种原因，海南集体林地中存在着多种历史矛盾待化解。曾经存在发包地面积过大、租金过低、时间过长(简称“三过”)，村与村之间土地纠纷多多，村民内部占地不匀。自2007年10月海南全省林改试点启动以来，海南林改人大胆创新，艰难探索出了一条适合本地实际的林改路子，一举解决了三大历史难题，共成功调处解决纠纷林地面积达483万亩。

　　记者随从采访时发现，这些村庄已成海南成功化解农村林地矛盾的缩影。以塘头村已成过去时的“三过”实例为例，1996年，该村将304亩集体林地租给海南某公司，租期到2046年，租金每亩每年40元。然而，随着土地升值等原因，村民们发现原来的合同不合理，要求公司缩短承包年限、提高租金或划出部分土地让农民经营，遭拒绝。村民遂开始多次到公司荔枝园闹事，甚至发生砍树和堵门现象。

　　林改后，镇里认定这是一桩典型的“三过”问题，并成立专门工作组，把解决该问题作为林改的重要内容来抓。通过登门拜访的细致思想工作，让公司总经理最终同意缩短租期、提高租金。工作组又趁热打铁，对公司股东做工作。没想到镇里提交的解决方案未获股东通过，镇委书记亲自上阵在股东大会上宣传林改意义和方案的互利合理性，最终争取到全体股东支持。

　　最难啃的骨头啃下后，问题迎刃而解。经充分协调，双方一致同意将余下租期由37年缩短为24年，承包金提高到90元。承包期满后，林权归村民所有。既让利于民，又维护了企业权益。此后，公司与村民关系迅速趋好，公司主动提出帮扶村民就业，每年从村里招聘劳力从事水果采摘、销售等工作，并扶持村里发展水果种植，免费提供技术咨询、培训、病虫害防治服务。在公司带动下，塘头村已发展荔枝专业户7户。农户庄运总说：“多亏了林改好政策，现在村里每户每年都能分到承包金1500元，同时还能有就业机会，我儿子不用出去打工了。”

　　贾治邦：海南解决林权历史遗留问题的重要经验值得借鉴

　　据悉，相对于其他林改省份，海南集体林地历史遗留问题更多，成因更复杂，解决难度更大。但该省在解决这些遗留问题中，依法依规，把握政策，采取行政、经济、法律、民间等手段，使“三过”、“谁占谁有”等许多历史遗留问题得到破解。其中全省“三过”问题9514宗，面积128.16万亩，目前已解决7354宗、面积92.8万亩,分别占77.3%和72.4%。林权纠纷5249宗，面积32.95万亩，目前已调处75.5%和85.1%。

　　贾治邦表示，海南省在解决林权历史遗留问题方面的做法和经验很有价值，具有指导意义。他强调，解决好林权历史遗留问题，是林改的关键环节。这个问题解决不好，集体林权制度改革就难以顺利推进，就可能留下新的隐患，也难以达到改革的目的、取得应有的成效。海南省在林改中妥善处理林权历史遗留问题的经验，是经过实践证明真正管用的、切实可行的经验。

　　贾治邦说，海南省创造的宝贵经验，值得认真学习和总结、认真借鉴。其他省区也有许多好的做法和经验，但各省情况不一样，各地要因地制宜，分类指导，善于把中央的精神与当地的实际相结合，对症下药。只要我们加强领导，把握方向，依靠群众，扎实工作，一定能够解决好历史遗留问题，健康顺利地推进集体林权制度改革。（编辑：李文婷）