王为璐：为海南国际旅游岛建设发展提供有力保证

　　找准定位 勇于担当

　　为海南国际旅游岛建设发展提供有力保证

　　省委常委、省纪委书记 王为璐

　　党中央、国务院作出推进海南国际旅游岛建设发展的重大决策部署，给予海南发展重要机遇，也是摆在全省人民面前的重大实践课题。全省各级纪检监察机关一定要增强政治意识和责任意识，积极找准工作定位，切实发挥职能作用，为推进国际旅游岛建设发展提供有力保证。

　　首先，要督促各级领导干部认真学习、深刻领会中央赋予海南的优惠政策，解放思想、大胆创新，切实保证用实、用好、用足。国际旅游岛建设启动以来，大家问得最多的一个问题，就是“我们准备好了吗”。我理解这个“准备”最关键的一点，就是对中央赋予海南的优惠政策，是否真正认识深刻、把握准确、用足用好。海南建省之初，中央也赋予了海南许多优惠政策，但由于种种客观原因，特别是由于认识和落实上的问题，使我们错失了宝贵的发展机遇，十分可惜。中央颁布实施的《若干意见》，战略定位可概括为“一台二区三地”，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用，内涵极其丰富，光新的政策就有几十条。真正把每一条理解透、运用好，最大限度地发挥政策效应，决不是一件容易的事情。比如将海南建设成国际购物中心、探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等，怎样把握、怎样运作?都是对海南整个社会管理体系的考验，都需要认真研究和探索。把海南国际旅游岛建设上升到国家战略层面，仅仅是万里长征走出的第一步，按照到2020年基本建成国际旅游岛的长远规划，我们要做的工作还很多，有很多新知识要学习、新领域要探索。我个人理解，把中央的政策学习好、掌握好、运用好，是当前各级领导干部必须认真解决的一个重要而迫切的问题。能不能真正学习好、理解透，不仅反映我们的学习效果，反映我们的思想认识水平和政策水平，更反映我们的政治态度和精神状态。我们必须从保持政令畅通、坚决执行中央决策部署的政治高度，积极教育引导和督促各级领导干部，自觉把学习国际旅游岛建设有关政策措施作为当前的一项重要任务，作为能力素质建设的重要内容，积极与建设学习型机关、建设学习型党组织结合起来，不断在学习中提高、在实践中深化。同时要支持鼓励党员干部积极解放思想、大胆创新，敢闯敢试、勇于实践，不断增强推动国际旅游岛建设发展的本领。

　　第二，要加强对执行规划编制、保护生态环境等重要领域和关键环节的监督检查，切实保证国际旅游岛建设科学健康、规范有序和可持续发展。我认为，推进国际旅游岛建设发展有两个问题必须始终注意把握好，一个是国际旅游岛建设总体规划编制的落实，一个是生态建设、环境保护。在规划编制方面，当前面临的主要问题是规划编制不健全、不规范，严重滞后于海南发展、特别是滞后于国际旅游岛建设，造成一些地方各自为政、各行其是、短期行为、无序发展。也正是由于规划编制上的漏洞、制度上的不完善，使得少数领导干部和公职人员有可操作空间，通过擅自调整规划、改变用地性质、调整容积率等谋取不义之财，发生严重的违法违纪问题。比如海口市规划部门的腐败窝案、三亚市原市长助理曾清泉受贿案等，都比较典型。纪检监察机关近三年查处的腐败案件中，有10%就涉及到这方面的问题，而且有上升的趋势。因此，一方面，我们要积极督促有关部门科学制定“国际旅游岛建设发展总体规划”。规划编制一定要从长考虑、科学有序，对海南沿海、沿河、沿山、沿湖一带这种不可再生优势资源要有序开发利用，不能只顾眼前、盲目开发，一味地搞商品房建设，必须兼顾公共服务产品的供给，多建一些长远惠及广大群众的公益设施，同时也要为子孙后代多留一些发展资源，不能“吃子孙饭、断子孙路”。另一方面，要督促抓好规划编制的落实，坚决维护规划编制的严肃性。规划编制应当经过人大审议通过，使其具有法律约束力。绝不允许少数领导和规划部门以技术性理由违规变更规划、改变用地性质、调整建筑容积率等刚性指标，切实维护规划编制的稳定性、严肃性和权威性。另外，要始终把保护生态环境摆到十分突出的位置。碧海蓝天、青山绿水是海南生存和发展最大的优势和长远的依托，也是国际旅游岛建设的重要条件。保持良好的生态环境，避免新一轮投资热对生态环境带来破坏和影响，是各地各部门、特别是各级领导干部重要政治责任。如果在生态环境上出了问题，就是最大的败笔。必须始终坚持环境优先，执行更为严格的生态环保标准，任何时候任何情况都不能以破坏生态、牺牲环境为代价，要经得起实践和群众的检验。纪检监察机关一定要督促各级领导干部，认真贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，不能为了眼前利益、个人政绩而单纯追求产值的增长。督促有关部门抓紧建立有利于生态环境保护的科学考核评价机制，对市县领导干部、特别是中部市县领导干部的考核评价，不能简单地以GDP来衡量。为促使中部市县更好地保护生态环境，应尽快落实生态补偿机制。同时要严格执行纪律，严厉查处各种破坏生态环境的行为。

　　第三，要认真督促各地各部门把自己的事情办好、把民生工程建设好，切实保证全省人民共享国际旅游岛建设发展的成果。“建设国际旅游岛对我们有什么好处”，是当前老百姓思考比较多的一个问题，这也凸显了人民群众对国际旅游岛建设的热切期待和对民生问题的高度关切。如果建设国际旅游岛只是建一些高档酒店、修一些娱乐场所、开一些免税商场，只让少数开发商、投资者富起来，而本岛群众得不到实惠，民生得不到改善，甚至拉大贫富差距，出现“岛强民穷”或“岛强商富民穷”的现象，就背离了国际旅游岛建设的宗旨，失去了国际旅游岛建设发展的立足点和根本基础。这样本岛人民不会满意，全国人民不会满意，因享受不到优质服务的外国游客也不会满意。我们坚持以人为本、执政为民，首先必须把八百多万海南人民的事情办好。比如老百姓的住房问题，近期房价节节攀升，相关物价也跟风上涨，加重了老百姓的负担，一些人甚至担心海南国际旅游岛是否会变成“国际的旅游岛”、“国际的地产岛”。各级党委、政府和领导干部必须坚持“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，在推进国际旅游岛建设整个进程中，始终注意把群众关心的就业、住房、看病、上学等民生问题解决好，真正做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，建设国际旅游岛才能得到本岛群众的积极支持和热情拥护，才能真正实现国际旅游岛建设发展的初衷。纪检监察机关要积极督促有关部门建立健全维护群众利益的保障机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要把改善群众住房条件作为头号民生工程来抓，积极推进省委、省政府关于加快保障性住房建设的工作部署，加强对保障性住房建设立项审批、招标投标、资金管理、工程质量的监督检查，确保房屋分配公开公正透明。

　　第四，要采取有效举措，切实推进国际旅游岛“软环境”建设。建设国际旅游岛，硬件是基础，软件是关键。当前存在的社会治安问题、旅游市场欺客宰客、城市脏乱差、交通拥堵、一些政府及其部门办事效率不高和执法不规范、个别公职人员吃拿卡要等，反映了我们的基础比较薄弱，内功练得不够。如果这些问题解决不好，不能有效清除那些与国际旅游岛建设发展不适应、不相符的障碍因素，“软环境”上不去，硬件设施再好、自然条件再优越，也难以提升国际旅游岛建设的品牌。首先要督促抓好各级领导干部的作风建设。作风漂浮、执行不力是很多工作得不到有效落实的主要原因，而在一些违规行为和问题的背后，往往也牵扯到一些公职人员的腐败问题或作风问题，因此抓“软环境”建设必须把解决党员干部的作风问题作为一个突破口。要积极教育引导广大党员干部强化政治意识、纪律意识、大局意识和责任意识，树立良好的思想作风和工作作风，切实把注意力转移到推进国际旅游岛建设发展的实践上来，全身心地为国际旅游岛建设发展服务。通过专项治理和整顿，坚决查处和纠正不作为、乱作为和效率不高、作风不实、行为不廉的问题，不断提高执行能力、办事效率和服务质量。其次要督促配合有关部门重点整治好旅游环境。如果说生态是海南的生命，旅游环境就是重要保障。推进国际旅游岛建设，旅游环境得不到保障，不仅吸引不了游客，还会败坏海南的名声。所以，必须坚决纠正旅游经营者、从业人员严重损害旅游者权益和影响海南旅游形象的突出问题，对有违法违规行为的旅游经营者和从业人员，要严格执法，从快从严处理，该罚款的罚款、该取缔的取缔、该吊销的吊销、该追究刑事责任的依法严惩，努力营造一个干净整洁、安全有序、诚信经营的旅游环境。再次，要着力建立健全制度保障机制。督促有关部门采取制度“廉审”等措施，从合法、廉洁、高效、便民等方面抓紧对现行法规制度进行全面清理和规范，重点解决自由裁量过大、权力运行不规范、监督制约缺失等不适应、不相符的问题。要建立健全有效的监督制衡机制，这点十分重要。比如旅游行政管理部门既负责审核发放导游证，又负责对投诉问题进行查处，这种同体监督不符合监管分离的原则，不能有效发挥制衡作用，也容易发生违纪违规问题。所以，建章立制一定要符合科学发展观的要求，一定要适应国际旅游岛建设发展的需要。同时，要切实保证制度的贯彻执行。坚决维护制度的严肃性、权威性，是制度建设的根本要义所在。否则制度再多、措施再有力，不执行、不落实就失去了存在的意义。

　　第五，要进一步强化纪律保障措施，切实为国际旅游岛建设发展保驾护航。一方面，要依纪依法严肃查处各种腐败行为。可以肯定地说，腐败是对海南国际旅游岛建设发展造成严重影响和干扰的一个最突出问题，尤其是发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发领域的腐败案件，包括利用行政执法权、行政审批权谋取非法利益的问题，危害更大、影响更直接。近三年来，纪检监察机关就查处了各种土地违法案件540件，以及大量涉及工程建设领域的腐败问题。必须围绕这些重点领域和关键环节，进一步加大惩治腐败的力度，严肃查处领导干部滥用职权插手工程或通过行政手段干预市场、谋取不正当利益等问题。对那些借国际旅游岛建设之机谋取不正当利益、发个人横财的，不管是谁、不管涉及到谁，发现一个查处一个，决不姑息。另一方面，要注意支持和保护真心干事业的党员干部。积极支持鼓励党员干部为推进国际旅游岛建设发展大胆改革、勇于创新，出实招、敢担当、干成事，进一步凝聚抓建设、谋发展的力量。对被错告、诬告的党员干部，要及时采取适当方式为他们“澄清解脱”，努力营造风清气正的发展环境。

　　当然，推进国际旅游岛建设发展，也给纪检监察机关提出了更高更严的要求。纪检监察机关不仅要找准定位、积极融入、敢于担当、有所作为，而且必须积极适应国际旅游岛建设的时代要求，进一步加强纪检监察干部的思想政治和能力素质建设，不断增强服务、保障和促进国际旅游岛建设发展的能力，全面履行纪检监察职能，用“立得住、站得稳、过得硬”的形象发挥引领示范作用，为促进海南国际旅游岛建设发展作出应有的贡献。（编辑：李文婷）